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【2012.4-广州】 殷鉴不远 新建垃圾焚烧厂应发动公众选址

如何在公众参与的情景中有效制定公共决策,成了当今公共管理者决策能力的重要考验。其中最典型的案例,非垃圾焚烧莫属。

广州市民都已经知道,新一届的市政府已下定决心建六座垃圾焚烧发电厂,包括建设规模、建设时间、建设资金和建设单位都有了计划。看来,大势所趋,广州将在相当长的一段时间里,主要以焚烧这种方式处理垃圾。

在政府决策出台后的今天,再讨论建不建焚烧厂恐怕已经没有现实意义。事实上,这两天也再没有听见公众强烈抵制的声音。当然,不是说公众已全然没有了疑虑,舆论也因此没有了质疑。

例如“怎样建”。建厂六座也许不多,如果我们同意垃圾应该就地处理、自产自烧,如果考虑到长途运输这个环节的负面影响的话。但显然,“怎样建”不仅仅在于建多少座,还有就是每一座的规模,通俗来说,就是这些焚烧厂处理垃圾的能力,亦即它每天要烧多少垃圾(奇怪的是,没有多少人关心它每天能发多少电)。

据悉,广州在计划增建六座焚烧厂(有些厂还预留了二期建设用地)的同时,陈建华市长明确要求把垃圾分类向全市推广,而不仅仅是原来的十几个试点。这样一来,生活垃圾就应该有一个合理的减量。而且,随着分类进一步推进,垃圾的量也将一路递减。既然如此,新建的厂为何还要有3000吨/日、2000吨/日以及二期建设的处理规模?莫非,垃圾分类不是垃圾焚烧的前提,垃圾分类也还是某些政府职能部门的“秀”?当然,如果不分类,或者分类不到位的话,比如像如今把超过生活垃圾五成的厨余垃圾都拿去烧的话,这六座厂的规模可能还不够大!

客观地说,从三年前番禺的那场风波起,垃圾焚烧这个项目已经被大家熟知。相比起过去,公众已经更加理性,已经比较心平气和,除了坚持以分类作为前提,除了要求焚烧厂在实际操作中严格执行环保标准且政府监管到位。普遍来说,大家再不像过去那样异口同声地一概反对焚烧。但,除了考量建厂的规模,还要看选址,看环评,看具体项目在哪里建。天地良心,即使公众都认同焚烧,但谁又愿意在自己家门口建厂?

我看,现在是时候未到,随着信息公开或者被公开,必然会有反弹,除非没有任何利益相关者。可能吗?

躲是躲不过去的,绕也是绕不过去的。与其屏蔽公众参与,像番禺区政府那样“后知后觉”,倒不如现在就发动大家一起选址,引导公众参与环评。要知道,被完全隔绝在决策过程之外并且因此利益受损的公众,很可能会以过激的情绪甚至极端的方式抵制政府的决策。要有风险评估的意识啊!

番禺建厂搁置至今,从决策初始阶段拒绝公众参与,到最后完全将决策的责任推给公众,可谓当地政府行政的败笔。前车之鉴,理应及时启动民主的程序,然后适时在民主的基础上由政府进行“集中”,实行公共决策论证制和责任制。

(作者系广州市政协委员)